我工作的机构主要组成是义工，因为机构发展久了，才成立秘书这个单位，分发到不同县市去。人少的时候，即使意见不同，经过讨论之后就有共识；当人多了以后，因应常态事物便订定一些通则，做为未来遇到类似事件的时候处理参考。

对机构发展来说，这是很正常的演化，可惜当地区的义工，对于zhongyang订出来的通则，不愿意放在眼里的时候，秘书便成了夹心饼乾与出气筒﹐地方无力〈或不愿〉执行来自zhongyang规划的业务，每当秘书传达属于zhongyang的业务要求的时候，明着暗着承受多少冷嘲热讽不计其数。制度彷彿成了只有秘书才有遵守的必要，在义工眼中是妨碍与箭靶。

又因为机构的组成来自义工，无法像营利单位一样，去资遣或开除对机构发展有害的人，在劣币驱除良币的效用之下，负面的传染效应愈滚愈大，让地方机构的工作效益不彰。在某些时空背景因素下，地方机构的主管一开始坚持人治重于法治，让机构的义工人数能够壮大，可惜在壮大的过程当中，用错误的目标吸引义工加入，导致人数虽然上升了，但是对机构的目标与理念是冷漠的，甚至是不认同的。墙头草主管看似无力扭转局面，加上义工众口铄金，让祕书的处境更加为难。地方秘书应该依照标準流程，有效率地工作，却被要求先搞好人际关係，去讨好义工才有办法工作，这是相当严重的本末倒置。

我在这个机构工作N年，不论zhongyang或地方，看到需要改进的地方太多。以zhongyang和地方分歧的案例来看，必须建立地方主管的考核制度，而不是全权由地方义工推举。当zhongyang发现地方主管的发展方向偏离，或无力领导地方义工的时候，能有具体的评核标準去处置。否则秘书的流动率过稿，地方机构的发展至此也无法再进步。

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