ABC个鲔类委员会创立于一九五○年代初期。美洲大陆热带鲔鱼委员会的根据地是加州的拉荷亚（La Jolla），负责东太平洋的热带鲔鱼。

在同一时期，guoji海洋探测委员会里有一群人，从事北大西洋及地中海温带鲔鱼的砖门研究，不过它当时ABC的目标是结合所有鲔鱼渔场的数据。

它并没有真正从事鱼群的评估，亦未提供整治方法。因此大西洋可说没有真正的鲔鱼渔场检讨报告，即便在一九六○年代，温带鲔鱼、黑鲔鱼及长鳍鲔的捕获量已有六万五千到八万吨，相当于今日的捕获量。

大西洋鲔类保育guoji委员会花很长的时间组成。一九六三年十月，在罗马举办的联合国粮农组织的ABC个工作小组，建议成立大西洋鲔类保育guoji委员会，以便管理大西洋的远洋资源。

只有七个正式参加：包括十五名会员，以及六名来自意大利、法国与德国的观察员，因为当时捕捞鲔鱼的地方是在北海。

对这些渔场来说，经济利益开始变得具体，而人们也开始感受到统计数字的必要。工作小组的一项论点便是，大西洋鲔鱼的捕获量（一九六二年时为十五万吨）被大大低估，实际应该接近二十五万吨。

一九六五年七月，联合国粮农组织第二个工作小组负责确立大西洋鲔类保育guoji委员会的计划。同样的七个出席会议，不包括西班牙与法国，对于未来的委员会，这两个表达了新的保留态度。

条文规定必须提供统计数据，否则便必须让大西洋鲔类保育guoji委员会收集这些数据。葡萄牙、巴西及奈及利亚拒绝这项预算。

塞内加尔反对葡萄牙的殖民政策（维德角群岛、几内亚比索与安哥拉当时仍是葡萄牙的殖民地）。许多认为大西洋鲔类保育guoji委员会与联合国粮农组织之间必须建立紧密关系。许多矛盾以及外交上的利害关系开始出现。

然而，一九六六年五月在里约热内卢举办全权代表大会时，人们编辑法案，而得以成立大西洋鲔类保育guoji委员会。这项会议举行时，两百海浬的砖属经济区尚不存在，使得公约的内容得以简化（反之，像印度洋鲔鱼委员会的第十六条款，承认沿岸拥有两百海浬的主权，ABC终可能导致严重问题）。

一九六五年的罗马会议曾经考虑到多项详细程序，为的是要控制各项规定的实施。然而，大部分的提议在里约协定中都不见了。一个规定非法捕捞的鲔鱼不得贩售的IX 4条款后来便被删除了。

一九六○年代在大西洋的某些渔场可以看到过渔的迹象， 在发展研究院先锋研究员爱弥勒•波斯特（Emile Postel） 的推动下，这项事实加速了大西洋鲔类保育guoji委员会的成立。

日本延绳钓渔船在赤道地带的收益已经锐减，科学家认为这个现象是因为遭到滥捕的鱼群大幅衰减的缘故。渔场的演进后来证明这些焦虑并不真的有根据。所以我们可以说，在这个案例中，差劲的科学论据产生了有益的guoji反应。

大西洋鲔类保育guoji委员会由一个科学委员会（研究暨统计常设委员会﹝SCRS﹞）以及一个采取政治决定的委员会所组成，两者皆独立。发展研究院的亚兰•丰特诺密切追踪这个委员会四十年来的活动。

对他来说，大西洋鲔类保育guoji委员会的活动报告并不全然令人满意。科学成果的品质（非常）多变，不过产量甚丰：一共四万页，包含诸多必不可少的观察，不过少有在大型科学期刊发表的文章。

大西洋鲔类保育guoji委员会从未根据科学船的结果作研究，仅根据渔场的数据来评估鲔鱼鱼群的状态。许多面向未被处理或少被处理，像是渔民所提供的丰度指数与族群真正数量之间的关系、环境对资源的影响、渔捞效率的演进等等。

尽管人们承认这些不确定性，有时也将它们纳入考量，科学委员会却很少加以讨论。管理人似乎很少求诸科学委员会，因此很难引起科学研究的动机。

难处其实是在于大西洋鲔类保育guoji委员会的会员国所通过的管理方法，可说从未被施行。一九七○年代所通过的三点二公斤之体型限制，以及东大西洋黑鲔鱼的总允许捕获量，这两者几乎从未被遵守。

鲔鱼渔获量的限制其实很难监控，而且它们对于统计数字的品质有相当大的负面效果。渔民申报的是官方的配额，即使他们在大自然中捕获的数量多过于此。

二○○七年四月，法国ABC重要的黑鲔鱼渔夫尚马力•亚瓦隆（Jean-Marie Avallone）回答《塞特报》（La Gazette de Sète ）记者问题，记者问他，法国是否遵守二○○ 六年五千五百吨的配额：“我们是好学生。我们申报的数字超过配额⋯⋯诚实一点吧，其他人的捕获量是配额的三倍， 可是他们却只申报配额数。”

所以必须掩护违规行为，而渔业署必须向葡萄牙购买配额，才能重获法国渔民的信任。在这样的背景下，当然很难建立科学评估，这些评估根据的是被粗糙低估的数字。

大西洋鲔类保育guoji委员会的演进，反映了区域性渔业组织的整体演进。有鉴于鲔鱼资源的开发逐渐增加，这些组织的责任日增且复杂。此外，组织的发展与外界隔绝。

举例来说，在“guoji全球海洋生态系动态研究―气候对海洋食肉动物的影响”（GLOBEC-CLIO）这类大型guoji科学计划与大西洋鲔类资源保育委员会的科学组织之间并没有合作关系。@(待续)

摘编自 《没有鱼的海洋：揭发超级掠食者的大屠杀真相》 山岳出版社 提供