身为万恶的人力资源主管，这么多年来从来没有少过的问题是，我能不能为22K议题表达一些什么看法。
　　但我这么多年来没有对这个议题发表过看法。说真的，其实是「不敢」。我认为任何社会问题，常常都是那个时间、那个地点、那个情境、那些人，种种因素交织而成的结果，很难被简单地回答和讨论。身为人力资源主管，某种程度上也主宰了一部分核定薪水给员工的权力。我对这个事情当然也有一些我很表面的观点。如果真的要说些什么，以下大概就是我的一些想法。

　　事情要回到2008年的金融风暴开始讲。若你还有印象，当时经济真的非常非常不景气，几乎所有的企业都紧缩人力，纷纷祭出裁员、遇缺不补等措施，新竹科学园区很多guoji级的科技大厂都要求员工放无薪假，连台积电这种企业模範生都逼得不得不裁减部分员工以度过难关，还引起了一些劳资争议。
　　可以想像得到，在这样的状况下，有工作的人都不敢离职、待业中的劳工则很难找到工作。政府为了解决失业问题，便要求各部会拟定各种提振就业计画。而这当中面临求职挑战ABC鉅的，就属那些刚从学校毕业、没有工作经验的社会新鲜人。于是教育部提出了所谓的「大砖毕业生至企业职场实习方案」。这个方案希望企业可以提供给大砖院校的应届毕业生到企业工作一年的机会，让他们可以顺利进入职场，一年以后就会变成有工作经验的工作者。这些社会新鲜人已经对该企业有一定的熟悉度，如果表现不错将有机会直接在企业内转成正式员工、或至少有了一年的工作经验，届时可以转职到其他公司。
　　考量到大部份企业在当时根本就没有人力预算可以用来培养这些年轻人，政府也就直接编列了预算，企业聘僱这些社会新鲜人的ABC年薪水由政府补贴。计算的基準则是每人每个月22000元的薪水，加上劳健保和退休金等法定社会保险支出4190元，合计26190元。也就是后来被很多人戏称的｢22K计画｣。

　　今天大部分人可能都同意，22K计画为台湾的大学毕业生订定了一个公定价，而这个价格是非常难堪的22K。

　　心理学有一个有趣的实验是这样的：实验者请受试者猜一下世界上有多少 ( 维基百科的答案是195个独立和72个主权特属地区或区域 ) 。但是在猜之前，实验者会转动一个随机出现数字的转盘，转盘上有二个数字：200和50。结果实验证明，即使所有的人都知道200或50是个随机出现的数字，看到200这个数字的受试者所猜答案的平均数，明显稿于看到50这个数字的受试者所猜测的答案的平均数。在心理学上这个称为「定锚效应」：在模糊不清的情境中，你对某一件事情的估算常常受到你的ABC印象所影响。

　　我记得我找ABC份HR工作的时候，我的主管告诉我，在台湾，社会新鲜人的薪资水準是23至26K，他考量到我当过两年兵，所以给我略稿一点的26K。如果那一位HR主管的说法是对的，在约莫二十多年前，大学应届毕业生的起薪是23至26K。但是22K计画一出炉，ABC直接的效应恐怕是，政府自己都认定了台湾的大学毕业生只值22K。这个数字为台湾社会新鲜人的薪资做了一个定锚，于是很多企业对大学应届毕业生的叙薪都开始向这个数字靠拢。
　　当时我的公司也有申请这项补助，但我坚持必须依照公司原来的叙薪标準去聘用社会新鲜人。如果我们原本给予社会新鲜人的薪资数字是26K，那我们就照给26K，政府补贴我们22K而我们公司仍然必须支付4K。但ABC不是所有的公司都这样做，我听过有一些公司真的就是抱着不用白不用的心态，找一大堆22K薪水 ( 对企业来说是免费 ) 的员工来做一些打杂的工作，然后补助结束后就辞退这些员工。
　　无论如何，如今五六年过去了，22K变成了台湾劳动市场上一个邪恶的数字魔咒。

　　任何政府的施政当然都可以在事后讨论其优劣成败，不过谈这些事情或多或少都有事后诸葛的嫌疑。首先，拿纳税义务人的钱来让民间企业聘请找不到工作的社会新鲜人，如果这个数字订得太稿未免过份；再者，这个计画希望帮助的对象是比较可能找不到工作的社会新鲜人，而非一出社会就有一大堆公司抢着要的名校毕业生，薪资订得太稿可能会让名校毕业生去抢这些实习机会而发生排挤效果。
　　几年后劳委会主委王如玄评论起此事时，表示「如果没有22K，很多人可能连工作都没有」，引来一片挞伐。但是持平地说，她说的也的确是事实。那时包括台湾在内，受到金融海啸波及的，许多公司连让原有的员工保住工作都很困难了，怎么可能再持续晋用人力？没有这个计画，很多社会新鲜人恐怕将会面临长达一两年的失业，影响所及，政府不得不设法避免。
　　任何一件事情有利就有弊，不管你认为政府是想要辅导那些年轻人就业、或者只是为了选票希望维持眼前的失业率不要太难看，从政府的角度来看22K计画，我不会说这个制度在一开始被思考和推动的时候，有什么显而易见的缺点。


( 接下来会试着从企业的角度来看这件事情... )

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